Budget 2027 : la rue avant l’hémicycle, le compromis en suspens

Ils étaient 206 000 à défiler mardi 29 septembre dans toute la France, dont 30 000 à Paris, selon le ministère de l’Intérieur, et 300 000, dont 70 000 dans la capitale, selon la CGT, rapporte franceinfo^{source 1}. Environ 10 % des agents de la fonction publique d’État étaient en grève, d’après le ministère de l’Action et des Comptes publics. L’appel émanait d’une intersyndicale au complet, de la CGT à la CFDT en passant par FO, l’Unsa, la FSU, Solidaires, la CFE-CGC et la FA-FP, avec plus de 170 manifestations^{source 2} prévues. Le calendrier n’était pas fortuit : le projet de loi de finances (PLF) pour 2027 doit être présenté en Conseil des ministres jeudi 1er octobre^{source 4}.

Un effort de 54 milliards, sans hausse d’impôts affichée

Le point de friction est connu. Le gouvernement a confirmé que le point d’indice, qui sert de base au traitement des agents publics et reste gelé depuis juillet 2023, le demeurera en 2027, une quatrième année consécutive^{source 3} censée rapporter deux milliards d’euros. Les syndicats y voient une nouvelle perte de pouvoir d’achat et d’attractivité des métiers publics.

Cette mesure s’inscrit dans un plan plus large. Le 17 septembre, dans un entretien au Figaro, Sébastien Lecornu a présenté un budget qu’il veut « offensif », avec un effort d’environ 54 milliards d’euros d’économies^{source 5} « dans la stabilité fiscale ». L’objectif : ramener le déficit public vers 5 % du PIB en 2027, alors qu’il dériverait, selon le Premier ministre, vers 6,5 % sans mesure nouvelle^{source 6}. Pour mesurer l’ampleur de la tâche, la Cour des comptes rappelait en juin que le déficit avait atteint 5,1 % du PIB en 2025 et la dette 115,7 % du PIB^{source 7}. Bercy a par ailleurs saisi le 19 septembre^{source 8} le Haut Conseil des finances publiques, dont l’avis sur le réalisme des prévisions accompagnera le texte.

Le sujet le plus sensible concerne les retraités. Le ministre de l’Économie, Roland Lescure, a prévenu que « la moitié des retraités vont faire un effort »^{source 9}, par une sous-indexation partielle des pensions, tout en précisant que « la décision n’est pas prise »^{source 10}. Matignon entend laisser au Parlement le soin de trancher ce type d’arbitrage.

Rejouer le compromis de 2026 ?

Car tout se jouera à l’Assemblée, où aucun camp ne dispose de la majorité. L’an dernier, le budget de l’État avait été adopté par le recours à l’article 49.3, le gouvernement ayant ensuite survécu à deux motions de censure^{source 11} grâce à un accord avec les socialistes, obtenu en échange notamment de la suspension de la réforme des retraites. Le 22 septembre, M. Lecornu a écrit aux parlementaires du PS pour reprendre cette méthode : « Le compromis de 2026 a été possible parce que chacun a accepté de faire un pas », selon l’AFP^{source 12}.

La réponse est venue le 27 septembre. « Si rien ne change, nous censurerons », a averti Olivier Faure^{source 13}, le premier secrétaire du PS, ajoutant que « pour négocier, il faut être deux ». À l’approche de l’élection présidentielle de 2027, la tentation de se démarquer pèse sur chaque groupe. La mobilisation de mardi, soutenue jusque par la CFDT, donne un argument de plus à la gauche pour durcir ses conditions. Reste à savoir si le texte déposé jeudi contiendra des marges de négociation suffisantes pour éviter une chute du gouvernement dès l’automne.