Après Ceuta, le roi d’Espagne somme l’Europe de partager le fardeau

Le ton est inhabituel pour un monarque constitutionnel. Mardi 29 septembre, lors du dîner de gala offert à Emmanuel Macron au Palais royal, Felipe VI a estimé que les pays européens auraient dû montrer davantage de solidarité envers l’Espagne après l’arrivée massive de migrants à Ceuta, rapporte l’agence Reuters^{source 1}. Il a qualifié d’« inacceptable » cette entrée qui a violé une frontière « espagnole, qui est aussi européenne », et ajouté que les États situés aux frontières extérieures de l’Union « ne peuvent assumer seuls une responsabilité qui appartient à tous » (traduit de l’espagnol), selon The Objective^{source 2}.

Le décor ajoute à la portée du message. Il s’agit de la première visite d’État d’un président français en Espagne depuis Nicolas Sarkozy en 2009, destinée à souligner les « convergences » européennes entre Paris et Madrid, note France 24^{source 3}. Le même soir, pourtant, le Sénat espagnol, où le Parti populaire (PP, droite) est majoritaire, a rejeté le traité d’amitié franco-espagnol signé en 2023 par 142 voix contre 106, avec les voix du PP et de Vox, relate El Español^{source 4}. « Nous y parviendrons », a réagi Emmanuel Macron, cité par Infobae^{source 5}.

Une crise qui a ébranlé Schengen

Les 30 et 31 juillet, plus de 70 000 personnes sont entrées sans autorisation à Ceuta depuis le Maroc, à pied ou à la nage, avant que la grande majorité ne reparte dans les 48 heures, résume une note de la Bibliothèque de la Chambre des communes^{source 6}. Le roi a, lui, évoqué plus de 80 000 arrivées : les bilans divergent encore. Selon CBC^{source 7}, 80 personnes sont mortes en tentant de rejoindre l’enclave. Les chercheurs cités par la note britannique invoquent un mélange de rumeurs trompeuses en ligne, de confusion autour d’un arrêt de la Cour suprême espagnole sur les retours et d’interrogations sur les contrôles marocains.

L’onde de choc a dépassé l’Espagne. L’Italie a réintroduit des contrôles « ciblés et sélectifs » sur les voyageurs non européens arrivant d’Espagne par air et par mer, rapportait Euronews^{source 8} dès le 31 juillet, une mesure prolongée jusqu’au 1er octobre^{source 9}. Rome a même plaidé pour exclure l’Espagne de l’espace Schengen, selon la note des Communes. En Espagne, des milliers de personnes manifestaient encore un mois après, observait Al Jazeera^{source 10}.

Bruxelles cherche sa riposte

Qui décide ? La Commission propose, les ministres de l’Intérieur réunis au Conseil tranchent avec le Parlement européen. Dès août, le commissaire aux migrations Magnus Brunner affichait une « pleine solidarité » avec Madrid et parlait d’un « test de notre résilience européenne », rapportait Euronews^{source 11}. Son plan en cinq points (partenariats avec les pays tiers, retours rapides, frontières extérieures, alerte précoce, lutte contre les passeurs) doit être présenté au Conseil Justice et affaires intérieures des 1er et 2 octobre, indique Insight EU Monitoring^{source 12}. Le 29 septembre, la Commission a estimé que l’UE avait « passé le test » à Ceuta tout en appelant à renforcer ce plan, selon Eunews^{source 13}.

Madrid, de son côté, réclame des changements législatifs pour « rationaliser » les procédures en cas de crise migratoire, a plaidé le ministre de l’Intérieur Fernando Grande-Marlaska, selon la Moncloa^{source 14}. La crise a aussi relancé le débat, explosif, sur une suspension du droit d’asile en cas d’afflux massif, note Euronews^{source 15}.

Tout cela survient alors que le pacte européen sur la migration et l’asile s’applique pour l’essentiel depuis le 12 juin 2026, avec un mécanisme où chaque État choisit entre accueillir des demandeurs d’asile ou aider financièrement les pays sous pression, rappelle Toute l’Europe^{source 16}. Ceuta est son premier grand test : le discours du roi dit que, vu de Madrid, la solidarité promise reste à prouver.